《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施四周年之際，進一步放寬了區(qū)域內(nèi)市場準入，2025年我國貨物貿(mào)易進出口總值達45.47萬億元，同比增長3.8%，對第一大貿(mào)易伙伴東盟進出口突破萬億美元，對 RCEP 出口食品接觸材料（FCM）占不小份額。
但因各國發(fā)展水平、風險評估與文化差異，RCEP成員國在FCM法規(guī)標準、物質(zhì)限制、標簽要求等方面差異明顯，企業(yè)合規(guī)壓力較大。
本文對比分析RCEP國家FCM核心要求，結(jié)合2024年不合格通報數(shù)據(jù)，為行業(yè)提供應(yīng)對策略參考。
各國FCM相關(guān)法規(guī)及標準
RCEP各國食品接觸材料立法思路不同，可通過基本法、專門法或規(guī)章標準進行規(guī)范。主要國家的FCM相關(guān)法規(guī)標準如表1所示。
▲ 表1 RCEP國家FCM法規(guī)標準
高關(guān)注物質(zhì)要求差異，以BPA為例
FCM的高關(guān)注物質(zhì)主要為有安全風險的遷移物（如增塑劑、重金屬）。因風險評估思路不同，各國對高關(guān)注風險物質(zhì)的限制要求也顯著不同。以雙酚類物質(zhì)為例：
RCEP國家中，只有中國、韓國、泰國對雙酚S（BPS）有限制，中國還在逐步將雙酚A（BPA）遷移限量降至0.05mg/kg；澳大利亞和新西蘭基本參考歐盟或美國FCM法規(guī)，但未直接采用歐盟塑料法規(guī)EU 10/2011對BPA限制的最新修訂。因為澳新膳食調(diào)查顯示，極少食品含有可檢測水平BPA，對消費者健康風險極低。
可見，有害物質(zhì)的限制要求受世界前沿科研、本國法規(guī)修訂計劃、消費者暴露情況等多重因素影響。
▲ 表2 RCEP國家對雙酚類物質(zhì)限制性要求
標簽標識要求
RCEP 各國對食品接觸材料標簽的內(nèi)容、形式及語言要求差異顯著，部分國家僅規(guī)定預(yù)包裝食品標簽，對 FCM 標簽尚無要求。
對比發(fā)現(xiàn)，中國對FCM標簽標識的要求更嚴格更全面，不僅針對不同類型的FCM產(chǎn)品的特性和使用情況做出合理的標簽標識特殊規(guī)定，還囊括了油墨、黏合劑等產(chǎn)品。日本對食品器具、容器和包裝的標簽標識要求主要針對具體的家庭用品產(chǎn)品，更關(guān)注產(chǎn)品的物理使用性能。韓國對標簽標識的要求雖然簡單，但是要求標注食品相關(guān)，其他RCEP國家對FCM的標簽標識要求沒有形成完整的體系。
▲ 表3 RCEP部分成員國FCM標簽標識要求比較
通報情況分析（重點關(guān)注）
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，塑料制品、金屬制品、紙制品和玻璃制品等是RCEP區(qū)域內(nèi)主要的食品接觸材料品類。
輸日產(chǎn)品通報情況（2024年）：日本通報中國出口FCM共16起（約占日本進口FCM通報總數(shù)的76%）。
重災(zāi)區(qū)： 塑料材料的蒸發(fā)殘渣（12起）；
其他： 陶瓷的鉛、鎘溶出量（4起）、高錳酸鉀消耗量（1起）。
輸韓產(chǎn)品通報情況（2024年）：韓國通報中國出口FCM共110起（約占韓國進口FCM通報總數(shù)的58%）。
塑料類（80起）：
總?cè)艹隽坎缓细瘢?5起）：主要集中為4%乙酸和正庚烷模擬液；
特定遷移/殘留： 1,3-丁二烯殘留量（8起）、高錳酸鉀消耗量（3起）、異氰酸酯遷移量（3起）、三聚氰胺和甲醛遷移量等（3起）。
非塑料類：
金屬： 鉛鎳遷移量超標（13起）；
陶瓷/搪瓷： 鉛鎘遷移量超標（10起）；
玻璃： 熱沖擊強度不合格（2起）；
橡膠： 總不揮發(fā)物超標（5起）。
總結(jié)： 雖然部分RCEP國家未建立定期通報機制，但從貿(mào)易密集的中日韓數(shù)據(jù)來看，需重點關(guān)注：塑料制品的高風險物質(zhì)、陶瓷和金屬類材料的重金屬遷移。
IQTC建議
RCEP大部分國家還存在常見食品接觸材料如竹木、復(fù)合材料法規(guī)空白的問題。僅少數(shù)國家采用正面清單對原材料的使用有具體的要求，其他國家采用負面清單模式難以及時管制在國外被禁止使用的物質(zhì)。此外，信息門檻（如法規(guī)中的化學專業(yè)術(shù)語難以理解）和信息壁壘（如部分國家的標準未向社會免費公開、小語種難以辨識）始終困擾著進出口企業(yè)。
對于有明確法規(guī)標準的國家，IQTC建議嚴格執(zhí)行出口國要求，并尋求第三方權(quán)威檢測機構(gòu)出具合規(guī)報告；
對于標準缺失或法規(guī)不明的國家，建議參照受到當?shù)仄髽I(yè)廣泛認可的他國法規(guī)對產(chǎn)品進行合規(guī)驗證。
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