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海關(guān)實(shí)驗(yàn)室是海關(guān)履行檢驗(yàn)、檢疫、征稅、緝私、反技術(shù)性貿(mào)易措施等職責(zé)的重要技術(shù)保障部門，見證了我國外貿(mào)由小到大、由弱變強(qiáng)的變化過程，也在維護(hù)國門安全和人民生命健康等方面發(fā)揮著重要作用。海關(guān)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室多為大型綜合性檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，其專業(yè)類別多，安全問題涉及范圍較廣，給實(shí)驗(yàn)室安全管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

一、海關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全管理概況

海關(guān)總署科技主管部門負(fù)責(zé)全國海關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督管理工作，牽頭擬定海關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全管理的規(guī)章制度并組織實(shí)施。2023年以來，先后下發(fā)《海關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)定（試行）》《實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)定匯編》等系列文件，供全國海關(guān)單位在實(shí)驗(yàn)室安全管理和監(jiān)督工作中使用。

各直屬海關(guān)貫徹執(zhí)行海關(guān)總署實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)定，落實(shí)海關(guān)總署實(shí)驗(yàn)室安全管理工作部署。同時(shí)，依據(jù)各關(guān)區(qū)工作實(shí)際，制定本關(guān)區(qū)實(shí)驗(yàn)室安全管理指導(dǎo)性文件。以大連海關(guān)為例，制定了《實(shí)驗(yàn)室安全管理長效機(jī)制九項(xiàng)措施》《大連海關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件，對(duì)大連海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作進(jìn)行細(xì)化及有針對(duì)性的指導(dǎo)。

實(shí)驗(yàn)室所屬的隸屬海關(guān)貫徹執(zhí)行所在直屬海關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)定，并根據(jù)本單位實(shí)驗(yàn)室實(shí)際情況制定相關(guān)安全管理制度。以大連海關(guān)所屬盤錦海關(guān)為例，制定《盤錦海關(guān)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》，組織實(shí)施本單位實(shí)驗(yàn)室安全管理工作。

目前海關(guān)實(shí)驗(yàn)室均按照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》、CNAS-CL01《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（ISO/IEC 17025）及其應(yīng)用說明建立并運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室管理體系。同時(shí)，需貫徹執(zhí)行海關(guān)總署實(shí)驗(yàn)室安全管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)直屬海關(guān)及所屬隸屬海關(guān)有關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全管理的相關(guān)要求。

二、海關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全不符合情況統(tǒng)計(jì)分析

通過統(tǒng)計(jì)2023年至2024年部分海關(guān)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審涉及實(shí)驗(yàn)室安全的認(rèn)可評(píng)審不符合，共計(jì)301項(xiàng)，相關(guān)301項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室安全不符合項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的CNAS-CL01：2018《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》要素分布情況見表1。

從表1中可以看出：在安全領(lǐng)域開具的不符合項(xiàng)主要集中在環(huán)境安全方面，共計(jì)104項(xiàng)，占比達(dá)34.56%，占比最高；其次為設(shè)備安全和生物安全，占比分別為22.92%和17.28%；化學(xué)安全、物理安全和特殊樣品安全也是不可忽視的安全問題關(guān)鍵點(diǎn)，占比為9.30%、6.31%和4.32%。

（一）設(shè)施和環(huán)境條件

樣本中，不符合“CNAS-CL01：2018《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》6.3設(shè)施和環(huán)境條件”要素要求的安全不符合項(xiàng)共185項(xiàng)，占比為61.47%，是出現(xiàn)頻率最高的不符合項(xiàng)，涵蓋環(huán)境安全、消防安全、物理安全及生物安全。具體情況涉及：實(shí)驗(yàn)室不能提供有效措施防止進(jìn)入或者使用影響實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)區(qū)域；未張貼安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示標(biāo)識(shí)；不能有效隔離不相容的實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)區(qū)域；不能提供有效措施預(yù)防對(duì)實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)的污染、干擾或不利影響；未按要求配備與檢測(cè)范圍相適應(yīng)的安全防護(hù)裝備和設(shè)施，如個(gè)人防護(hù)裝備、煙霧報(bào)警器、緊急噴淋及洗眼裝置、滅火器、急救箱及通風(fēng)設(shè)施。

（二）設(shè)備

樣本中，不符合“CNAS-CL01：2018《檢

 測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》6.4設(shè)備”要素要求的安全不符合項(xiàng)共97項(xiàng)，占比為32.22%，是出現(xiàn)頻率較高的不符合項(xiàng)，涵蓋設(shè)備安全、化學(xué)安全。具體情況涉及：在用特種設(shè)備未具備有效期內(nèi)的人員操作證及上崗證；未明確設(shè)備在用、停用和報(bào)廢等狀態(tài)，標(biāo)識(shí)不清晰，不能防止誤用；不能提供有效措施確保儀器設(shè)備功能正常并防止污染或性能退化；未定期對(duì)壓力蒸汽滅菌器等消毒、滅菌設(shè)備進(jìn)行效果監(jiān)測(cè)與驗(yàn)證；具有危險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)未按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范有序分類存放。

（三）檢測(cè)或校準(zhǔn)物品的處置

樣本中，不符合“CNAS-CL01：2018《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》7.4檢測(cè)或校準(zhǔn)物品的處置”要素要求的安全不符合項(xiàng)共13項(xiàng)，占比為4.32%，涉及特殊樣品安全。具體情況：對(duì)特殊樣品在使用及儲(chǔ)存過程中，未使用符合規(guī)定的包裝；對(duì)陽性樣品不能提供適宜的保存區(qū)域和設(shè)備；實(shí)驗(yàn)室廢棄物未分類收集、滅菌和存放。

（四）信息安全

樣本中，信息安全不符合項(xiàng)涉及“CNAS-CL01：2018《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》4.2保密性及7.11數(shù)據(jù)控制和信息管理”兩個(gè)要素要求，共6項(xiàng)，占比為1.99%。具體情況：未在司法鑒定委托書中對(duì)信息承擔(dān)法律責(zé)任承諾；未對(duì)某信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行功能確認(rèn)，不能確保其安全運(yùn)轉(zhuǎn)；未對(duì)信息化系統(tǒng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)施以防止實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)泄露。

三、海關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施

為全面提升海關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全治理效能并實(shí)現(xiàn)事故隱患的系統(tǒng)性消除，應(yīng)在管理過程中貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將影響實(shí)驗(yàn)室安全管理的因素納入風(fēng)險(xiǎn)管理范圍，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管理與控制。針對(duì)典型海關(guān)實(shí)驗(yàn)室存在的安全不符合因素，建議從以下幾個(gè)方面考慮采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（一）設(shè)施和環(huán)境條件安全管理

實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施和環(huán)境條件對(duì)檢測(cè)結(jié)果及實(shí)驗(yàn)室安全影響重大。結(jié)合在實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和環(huán)境條件安全方面發(fā)現(xiàn)的問題，建議從以下方面加強(qiáng)防控：實(shí)驗(yàn)室應(yīng)準(zhǔn)確識(shí)別設(shè)施及環(huán)境的要求并形成文件化規(guī)定；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全控制，根據(jù)實(shí)驗(yàn)所需，配備但不限于排風(fēng)、防塵、洗眼器、緊急噴淋、機(jī)械安全防護(hù)、防漏電接地及相適滅火器材等設(shè)施設(shè)備，并定期核查其性能，及時(shí)做好維修維護(hù)；對(duì)存在特殊要求的環(huán)境區(qū)域，做好對(duì)環(huán)境條件的定期監(jiān)控并保留相關(guān)記錄，制定控制措施，張貼安全標(biāo)識(shí)，對(duì)不相容的實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行有效隔離。

（二）設(shè)備安全管理

儀器設(shè)備的有效管理是保障實(shí)驗(yàn)室高效安全運(yùn)行及檢測(cè)結(jié)果可靠性的基礎(chǔ)。結(jié)合在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備安全方面發(fā)現(xiàn)的問題，建議從以下方面加強(qiáng)防控：加強(qiáng)儀器設(shè)備日常管理維護(hù)，明確設(shè)備在用、停用和報(bào)廢等狀態(tài)，標(biāo)識(shí)清晰，防止誤用，確保在用設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)；對(duì)使用存在安全風(fēng)險(xiǎn)的儀器設(shè)備（如高壓滅菌鍋）人員，需通過專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并取得證書后才能上崗操作；定期對(duì)壓力蒸汽滅菌器等消毒、滅菌設(shè)備進(jìn)行效果監(jiān)測(cè)與驗(yàn)證。

（三）化學(xué)安全管理

根據(jù)在實(shí)驗(yàn)室化學(xué)安全方面發(fā)現(xiàn)的問題，建議從以下方面加強(qiáng)防控：建立實(shí)驗(yàn)室具有危險(xiǎn)性的化學(xué)品試劑及危險(xiǎn)化學(xué)品樣品清單，并注明其危險(xiǎn)特性；危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)有序分類存放并符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，且應(yīng)有專用于存放危險(xiǎn)化學(xué)品的空間（如儲(chǔ)藏室、儲(chǔ)藏區(qū)、儲(chǔ)存柜等），注意通風(fēng)、隔熱、避光、安全。

（四）特殊樣品安全管理

特殊樣品具有較大危害性，其安全管理工作是確保實(shí)驗(yàn)室安全、平穩(wěn)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)在實(shí)驗(yàn)室特殊樣品安全方面發(fā)現(xiàn)的問題，建議從以下方面加強(qiáng)防控：實(shí)驗(yàn)室應(yīng)根據(jù)樣品的特性、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)樣品儲(chǔ)存環(huán)境進(jìn)行規(guī)定，有序分類存放并符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，樣品管理人員根據(jù)規(guī)定保持、監(jiān)控和記錄環(huán)境條件；建立實(shí)驗(yàn)室具有危險(xiǎn)性的化學(xué)品試劑及危險(xiǎn)化學(xué)品樣品清單，并注明其危險(xiǎn)特性；對(duì)特殊性質(zhì)樣品的處置形成文件化規(guī)定。

（五）信息安全管理

實(shí)驗(yàn)室信息安全管理的核心任務(wù)是確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的安全性和機(jī)密性。根據(jù)在實(shí)驗(yàn)室信息安全方面發(fā)現(xiàn)的問題，建議從以下方面加強(qiáng)防控：實(shí)驗(yàn)室應(yīng)作出具有法律效力的承諾，對(duì)在實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)中獲得或產(chǎn)生的所有信息承擔(dān)管理責(zé)任；實(shí)驗(yàn)室人員應(yīng)簽署公正性和保密承諾，對(duì)在實(shí)施實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)過程中獲得或產(chǎn)生的所有信息保密，法律要求除外；實(shí)驗(yàn)室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室信息化管理系統(tǒng)的維護(hù)及使用管理，完善職責(zé)，明確責(zé)任，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保重點(diǎn)區(qū)域、重要信息系統(tǒng)安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）人員安全管理

人員是實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的決定性因素，也是實(shí)驗(yàn)室所有行為的發(fā)生者，其專業(yè)能力、理論知識(shí)儲(chǔ)備及安全意識(shí)直接影響實(shí)驗(yàn)室的安全管理水平。在本文301項(xiàng)安全不符合項(xiàng)中，雖未涉及人員安全方面的不符合項(xiàng)，但人員安全問題不容忽視。建議從以下方面加強(qiáng)防控：實(shí)驗(yàn)室必須嚴(yán)格按照崗位所需能力要求，包括如專業(yè)及教育背景、檢測(cè)工作經(jīng)歷等進(jìn)行人員聘用，并明確職崗位職責(zé)權(quán)限及授權(quán)；梳理人員管理及培訓(xùn)程序，制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展安全制度、安全知識(shí)、實(shí)驗(yàn)操作、個(gè)人防護(hù)等教育培訓(xùn)，確定可有效實(shí)施人員選擇、培訓(xùn)、監(jiān)督、授權(quán)及能力監(jiān)控。

（七）實(shí)驗(yàn)室安全管理體系建設(shè)

實(shí)驗(yàn)室管理體系要融入以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的安全管理要求，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)處置和完善改進(jìn)的閉環(huán)管理；要不斷識(shí)別實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵過程，不斷優(yōu)化過程控制，不斷完善體系文件，使得體系文件、實(shí)驗(yàn)室日常安全管理與資質(zhì)評(píng)審準(zhǔn)則及海關(guān)系統(tǒng)安全管理要求相一致、相適應(yīng)。

結(jié)語

海關(guān)實(shí)驗(yàn)室多為綜合性檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，面臨復(fù)雜的危險(xiǎn)源及安全隱患。由于樣本數(shù)量來源于外部審核，不能全面反映海關(guān)實(shí)驗(yàn)室存在的所有安全問題。本文選擇部分海關(guān)實(shí)驗(yàn)室在接受外部評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)的安全管理方面存在的問題，對(duì)應(yīng)CNAS-CL01：2018《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》要素進(jìn)行歸類劃分，同時(shí)與海關(guān)系統(tǒng)現(xiàn)有安全管理規(guī)定進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)而探索分析海關(guān)實(shí)驗(yàn)室在安全管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，識(shí)別實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出安全風(fēng)險(xiǎn)防控策略，規(guī)避和降低實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，促進(jìn)海關(guān)實(shí)驗(yàn)室持續(xù)健康發(fā)展。